На территории бывшего Союза Советских Социалистических республик существует несколько территорий, которые являются непризнанными республиками. В данной статье мы рассмотрим вопрос об особенностях въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории РФ для граждан ЛНР, ДНР, Приднестровья и Абхазии.
Для начала хотелось бы остановиться на ЛНР и ДНР.
В мае 2015 года в ЛНР и ДНР начали выдавать паспорта гражданам своих республик. Паспорта выдаются лицам:
- достигшим 16 лет;
- изменившим в установленном порядке свои фамилию, имя или отчество;
- чьи паспорта, вследствие каких-то причин, были утрачены, уничтожены, утеряны либо пришли в негодность;
- у которых в паспорте ЛНР либо в паспорте Украины были установлены неточности в записях, вследствие чего документ пришел в негодность или содержал данные, не соответствующие фактическим.
Нужны ли эти паспорта и признаются ли они в качестве документа, удостоверяющего личность, другими государствами?
Ответ, скорее - нет, чем - да. Действительно, на территории ЛНР и ДНР существуют паспорта, удостоверяющие личность гражданина соответствующей республики, но, к сожалению, они не являются действительными для пересечения границы какой-либо страны, в том числе и России. Тем не менее, некоторые источники СМИ сообщают, что неформально по данным паспортам все-таки можно пересекать российскую границу, и данную информацию Министерство Иностранных Дел Донецкой Народной Республики также подтверждает. При этом воспользоваться такими паспортами для оформления патента или разрешения на работу, в качестве высококвалифицированного специалиста в РФ, невозможно.
Единственным вариантом въезда в РФ и оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности является въезд в РФ на основании заграничного или внутреннего паспорта гражданина Украины. Кроме того, владельцы украинских паспортов также могут обратиться за получением временного убежища на территории РФ и статуса беженца и на основании этих документов осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов, в том числе без территориальных ограничений в пределах РФ.
Существует еще одна возможность, позволяющая гражданам ЛНР и ДНР въезжать на территорию РФ по паспортам соответствующей республики - это соглашение между РФ и Украиной о, так называемом, "малом пограничном движении", которое до сих пор действует в РФ. В этом соглашении говорится, что проживающие в приграничных с Россией районах, граждане Украины могут пересекать границу без заполнения миграционных карт при предъявлении документов, подтверждающих проживание в приграничных районах. В этом случае можно легально находиться на территории РФ только в приграничной зоне и только лицам, проживающим в пределах 30 км от приграничной зоны на Украине. Проезд и пребывание в РФ далее этой зоны на территории РФ будет незаконным.
Тем не менее, граждане ЛНР и ДНР все-таки изыскивают возможность для оформления/ переоформления паспорта гражданина Украины, что, по крайней мере в данный момент, является едва ли не основным способом беспрепятственного передвижения за пределами Украины.
Приднестровская Молдавская Республика (ПМР)
Паспорт ПМР выдаётся всем гражданам республики по достижении ими 16-ти лет и имеет законную силу в качестве основного удостоверения личности на территории ПМР. За пределами республики этот паспорт не имеет юридической силы.
Жители ПМР имеют на руках несколько документов: паспорт СССР, паспорт ПМР и паспорт Молдавской Республики. По их заявлению они могут быть приняты в гражданство РФ при предъявлении оригинала документа, подтверждающего постоянное проживание в ПМР на дату подачи заявления (в зависимости от предоставления или/или):
- паспорт гражданина СССР образца 1974 года;
- приднестровский паспорт и свидетельство о рождении;
- удостоверение лица без гражданства и свидетельство о рождении.
Большим преимуществом для жителей ПМР является возможность получения гражданства РФ по упрощенной схеме. Осуществить это могут следующие категории граждан:
- лица, чьи родители имеют гражданство РФ и постоянно проживают на территории России;
- лица, родившиеся и проживавшие на территории Советского Союза, а позднее так и не получившие новый молдавский документ, в связи с чем до сих пор остается лицом без гражданства;
- лица, чье гражданство принадлежит к одной из постсоветских республик, а на руках у них есть диплом о полученном образовании, выданный позднее, чем 1 июля 2002 года;
- граждане, проживающие на российской территории и родившиеся в СССР;
- лица, заключившие брачный союз с жителем России и проживающие с ним в браке уже не менее трех лет. При этом обязательным условием является наличие у российского супруга жилья;
- лица, по какой-либо причине признанные недееспособными, при условии, что их дети имеют российское гражданство, являются совершеннолетними и проживают в РФ на постоянной основе;
- лица, которые не являются трудоспособными, но переехали в Россию из одной из бывших советских республик и имеют регистрацию по определенному месту проживания;
- ветераны ВОВ.
Могут ли граждане ПМР осуществлять трудовую деятельность на территории РФ?
Поскольку ПМР официально не признана РФ, то его жители, имеющие только паспорт ПМР, с точки зрения РФ являются лицами без гражданства и при упрощенном принятии в российское гражданство получают российский загранпаспорт, а также получают статус постоянно проживающих за границей.
Таким образом, становясь гражданами РФ и имея на руках загранпаспорт, сотрудник может быть принят на работу по гражданско-правовому договору, оформленному на загранпаспорт РФ, но только в случае, если гражданин постоянно проживает за пределами территории РФ, поскольку в п. 16 ст. 2 Закона N 67-ФЗ указано, что документами, заменяющими паспорт гражданина РФ, являются документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют въезд в РФ, а так же иные документы, по которым граждане РФ вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором РФ.
Соответственно, гражданин РФ, постоянно проживающий на территории РФ, не вправе предъявить загранпаспорт при заключении трудового договора, поскольку физическое лицо, поступающее на работу, должно представить паспорт гражданина РФ.
При этом трудовая деятельность иностранными гражданами и лицами без гражданства в РФ запрещена без оформления разрешительных документов (патент, разрешение на работу и т.д.), а оформление этих документов при наличии только паспорта ПМР, который не признается в РФ, невозможно.
Таким образом, осуществление трудовой деятельности гражданами ПМР на территории РФ возможно только при условии наличия паспорта Молдовы (либо прочих признанных стран) и оформления разрешительных документов на него либо приобретения гражданства РФ.
Остановимся немного на гражданах Абхазии.
Абхазский паспорт предназначен для граждан Республики Абхазия, частично признанной международным сообществом, для использования внутри страны. За пределами Республики абхазские паспорта признаются только в странах, признавших ее независимость, в том числе и в РФ.
Согласно закону Республики Абхазия "О порядке выезда из Республики Абхазия и въезда в Республику Абхазия" введен визовый режим для граждан иностранных государств, с которыми у Абхазии не подписаны межправительственные соглашения о взаимных безвизовых поездках. Для РФ режим безвизового въезда на территорию Республики Абхазия сохраняется.
В отношении жителей ДНР и ЛНР действует режим упрощённого въезда на территорию Республики Абхазия. Для въезда требуется внутренний паспорт гражданина Украины с пропиской на территории ДНР или ЛНР либо документ, удостоверяющий личность гражданина ДНР или ЛНР. Гражданам России виза для посещения Абхазии также не требуется, если срок пребывания не превышает 90 дней. Граждане других стран для въезда в Абхазию должны иметь двукратную или многократную визу в РФ (для проезда из России в Абхазию и обратно) и визу в Абхазию.
Трудовая деятельность гражданами Республики Абхазия на территории РФ осуществляется в общем порядке при условии оформления разрешительных документов.
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что въезжать и осуществлять трудовую деятельность на территории РФ иностранным гражданам можно только по паспортам республик, признанных в РФ. В случае, если у иностранного гражданина есть только паспорт одной из непризнанных РФ республик, въезд и осуществление трудовой деятельности на территории РФ возможны только при условии получения паспорта государства, признанного РФ, либо после оформления гражданства РФ.
Соответственно, по-прежнему наблюдается ограничение в свободе передвижения, осуществления трудовой деятельности и полноценному признанию для граждан стран из непризнанных республик и правительство РФ не спешит урегулировать данный вопрос.
