Статью подготовила Викторова Алина, консультант Конфиденс Групп
Миграционная карта - это документ, который содержит сведения о въезжающих в РФ иностранных гражданах или лицах без гражданства (далее - иностранных граждан), служащий для контроля их пребывания в РФ.
Миграционная карта оформляется на всех иностранных граждан, которые въезжают в страну через контрольно-пропускные пункты, вне зависимости от того, имеется у них виза либо они въезжают в безвизовом порядке. Миграционная карта заполняется автоматически сотрудниками пограничной службы при прохождении российского паспортного контроля (в аэропортах) либо выдается авиакомпаниями перед посадкой в самолет, проводником в поездах до пересечения границы, также размещается на стендах в залах ожидания паспортного контроля в аэропортах или пограничных пунктах, заполняется на русском языке перед прохождением российского паспортного контроля.
В ней указывается персональная информация о приезжающем: ФИО, дата рождения, гражданство, данные паспорта (сведения должны быть указаны строго в соответствии с паспортом). Также в миграционной карте указывается цель визита, сведения о приглашающей стороне и сроки пребывания.
Подробнее остановимся на цели визита. Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной карте» предусматривает следующие цели визита:
- служебная;
- туризм;
- деловая;
- учеба;
- работа;
- транзит;
- частная.
В соответствии с пунктом 2 статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях N 195-ФЗ нарушение иностранным гражданином правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
В настоящее время нормативно-правовая база содержит несколько близких по смыслу понятий слова «цель», такие как: «цель въезда», «цель визита» и «цель поездки».
«Цель въезда» фиксируется при осуществлении миграционного учета и указана в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ". В соответствии с Приказом МВД России от 23.11.2017 N 881 "Об утверждении Административного регламента МВД РФ..." цель въезда может быть служебная, туризм, деловая, учеба, работа, частная, транзит, гуманитарная, другая.
При этом ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" предусматривает, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.
Понятие «Цель поездки» используется при оформлении визы и отражено в Постановлении Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (ред. от 19.01.2019) "Об утверждении Положения об установлении формы визы...", а также в Приказе МИД РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 27 декабря 2003 г. N 19723A/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства". Всего в данных документах отражено 89 вариантов цели поездки, исходя из которых происходит выбор типа визы.
Определить, какую цель указывать в документах не так легко, так как за одну поездку человек может совершить несколько действий, а цель должна быть указана всего лишь одна.
Например, иностранный гражданин приезжает с целью визита "работа", но, предположим, в выходные он решает отправиться на экскурсию осмотреть местные достопримечательности - как определить, является ли данное действие нарушением цели въезда или нет?
Другой пример: иностранный гражданин, имея в миграционной карте цель визита «частный», так как посещает родственников, получает от своей организации приглашение на участие в конференции. Ему нужно возвращаться и менять цель визита для посещения данной конференции, посещать конференцию, а потом опять уехать и вернуться, чтобы продолжить быть с родственниками?
То есть получается, что человек, приехавший с целью визита «учеба», не имеет права на встречу с родственниками, на походы в музеи и театры, так как это не «учеба»?
К сожалению, однозначно на такие вопросы не может ответить ни МВД, ни МИД, а большое количество постоянно поступающих вопросов привело к созданию законопроекта по отказу от миграционных карт в принципе.
И все-таки следует очень внимательно относиться к прописанной цели въезда в миграционной карте, так, например, если иностранный гражданин находился в России с целью "учеба", а после обучения решил устроиться на работу, то оформить разрешительные документы для работы он не сможет, так как в миграционной карте будет указана старая цель визита.
Получение разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности возможно лишь, указав в миграционной карте цель визита – "работа".
В случае, если миграционную карту заполняет представитель пограничной службы, мы рекомендуем иностранным гражданам тщательно проверять каждый заполненный пункт, особенно - цель визита. После въезда на территорию РФ поменять цель визита будет невозможно. Единственное, что возможно сделать - это заново выехать и въехать в РФ с правильной целью визита в миграционной карте.
Срок пребывания – еще один пункт в миграционной карте, которому следует уделить внимание. Если иностранный гражданин для въезда в Россию обязан оформить визу, то срок пребывания в миграционной карте по умолчанию проставляется на срок действия визы. Высококвалифицированный специалист из «безвизовой» с РФ страны указывает срок пребывания по сроку действия разрешения на работу, а граждане стран, входящих в ЕАЭС, осуществляющие трудовую деятельность на территории РФ - по срок действия трудового договора. Если же поиск работодателя только планируется, то следует указывать срок, равный 90 дням с момента въезда.
Для иностранных граждан из «визовых» с РФ стран обязателен к заполнению пункт «Приглашающая сторона». В нем прописывается информация и контакты того, кто выдал приглашение данному иностранному гражданину, на основании которого была оформлена виза. Если приглашающая сторона отсутствует или иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем оформления визы, то следует прописать пункты посещения. Здесь следует указать те города, которые планирует посетить иностранный гражданин. Правильность заполнения данной графы никто не контролирует и ответственности за некорректность не существует.
При смене паспорта, персональных данных или получении новой визы миграционную карту менять не нужно. Если миграционная карта была утеряна, то ее необходимо восстановить через МВД РФ с обязательной процедурой дактилоскопической регистрации. Далее иностранному гражданину выдается дубликат миграционной карты, которую он самостоятельно заполняет.
Также важно заметить, что от заполнения миграционной карты освобождены:
- граждане Беларуси на основании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан данных стран на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства;
- иностранные граждане, временно или постоянно проживающие на территории Беларуси ("Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца").
- граждане стран ЕАЭС (Казахстан, Республика Киргизия, Армения) при въезде на территорию РФ по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30-ти суток с даты въезда на основании Договора о Евразийском экономическом союзе.
