Президент РФ Владимир Путин подписал Указ от 27.08.2022 № 585 "О временных мерах по урегулированию правового положения граждан ДНР, ЛНР и Украины в РФ, разрешивший гражданам Украины, ДНР и ЛНР пребывать в России без ограничения сроков и работать без патентов и разрешений на работу и вне зависимости от указанной в миграционной карте цели визита.
Указ вступил в силу с даты его официального опубликования, т.е. 27.08.2022 (далее по тексту настоящий указ именуется «Указ»).
Кто может воспользоваться этими правами, что для этого нужно сделать, и какие могут быть подводные камни – рассказываем по порядку.
1. Кто имеет право на бессрочное пребывание в РФ и работу без разрешительных документов согласно этому указу?
Все граждане Украины, ДНР и ЛНР, вне зависимости от времени въезда в РФ и места регистрации в государстве гражданства.
Однако, все не так «прозрачно» с гражданами, у которых имелись РВП или ВНЖ, если срок этих документов истек во время пребывания их владельцев на территории РФ.
В обычных стандартных условиях истечение этих документов, означает, что их владельцы должны покинуть РФ. Если они этого не сделают, то в соответствии со ст. 25.10 114-ФЗ, считаются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Не предусмотрено в текущих НПА таких процессов, чтобы они могли остаться в РФ и превратиться из «проживающих» иностранных граждан во «временно пребывающих». Возможно это только через выезд из РФ и последующий въезд уже в статусе «пребывающего» в РФ.
На практике довольно часто встречаются ситуации, когда, например, ВНЖ ВКС истекает, а его владелец без выезда продолжает находиться в РФ и получает продленное или новое разрешение на работу и это совсем не смущает сотрудников МВД.
Обсуждаемый указ тоже на прямую о такой трансформации не говорит, хоть, по нашему мнению, она вполне могла подразумеваться.
С целью устранения сомнений на этот счет мы направили запрос в МВД и с удовольствием поделимся его результатами.
Если говорить о тотальном исключении рисков, то иностранным гражданам, у которых истекло или аннулировано РВП/ВНЖ, рекомендуется (пока не получены разъяснения) выехать из РФ и въехать в статусе «пребывающего», чтобы воспользоваться привилегиями, описанными в обсуждаемом указе.
2. Какие права дает этим гражданам Указ № 585?
Указ дает следующие права:
- пребывать на территории РФ без ограничения сроков, установленных Законом от 25.02.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- осуществлять на территории РФ трудовую деятельность без оформления разрешения на работу или патента;
- осуществлять на территории РФ трудовую деятельность без учета требований к заявленной цели визита (то есть заявленная цель визита при въезде в РФ может быть любая).
3. Что нужно для того, чтобы воспользоваться указанными правами?
Для того, чтобы воспользоваться перечисленными в указе правами, граждане Украины и ЛДНР должны пройти:
- идентификацию личности (полагаем, что тут имеется ввиду установление личности для тех граждан, что не имеют удостоверений личности);
- медицинское освидетельствование;
- дактилоскопическую регистрацию;
- фотографирование.
Если иностранные граждане ранее проходили эти процедуры и получили подтверждающий документ (так называемую «зеленую карту мигранта»), то этого будет достаточно, главное не забывать повторно проходить повторное медицинское освидетельствование в пределах установленных законом сроков и своевременно предоставлять ее результаты в МВД.
Если иностранный гражданин въезжает в РФ после 27.08.2022 и «зеленой карты мигранта» еще нет, то процедуры медосвидетельствования, дактилоскопической регистрации и фотографирования нужно будет пройти в следующие сроки:
| Статус иностранного гражданина | Медицинское освидетельствование | Дактилоскопическая регистрация и фотографирование | В каких случаях необходимо предоставлять медицинские документы в МВД | |
| Иностранные граждане, въезжающие в РФ в порядке, не требующем получения визы (не ВКС) | Цель въезда - трудовая деятельность | в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ | в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ | В случае прохождения дактилоскопии; В случае продолжения пребывания на территории когда сроки действия результатов медосвидетельствования истекли. При этом срок предоставления в МВД результатов повторного медицинского освидетельствования составляет 30 к.д. по истечении 1 года со дня прохождения ими предыдущего медицинского освидетельствования. |
| Иная цель въезда - не связанная с осуществлением трудовой деятельности (в том числе сопровождающие члены семьи ВКС) | в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ | в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ | ||
Подробнее о порядке прохождения медицинского освидетельствования, а также дактилоскопической регистрации и фотографирования мы писали в нашей статье.
Обратите, пожалуйста, внимание, что если гражданин Украины или ЛДНР въехал в РФ и заключил трудовой или гражданско-правовой договор до вступления Указа в силу (т.е. до 27.08.2022), но не прошел медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, то пройти их нужно до 26.09.2022.
4. Что нужно сделать работодателю, желающему после вступления Указа в силу (т.е. после 27.08.2022), принять на работу гражданина Украины, ДНР или ЛНР?
- попросить таких граждан предъявить, помимо паспорта и иных требуемых законом документов, документ, подтверждающий прохождение в установленном законом порядке дактилоскопической регистрации и фотографирования;
- уведомить территориальный орган МВД РФ о факте заключения трудового или гражданско-правового договора в 3-дневный срок с момента их заключения.
В противном случае работодатель рискует быть подвергнутым ответственности в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ.
Интересен тот факт, что в тексте указа прописано, что граждане Украины, ДНР или ЛНР имеют права работать без разрешительных документов, но при этом Указ напрямую не отменяет требований ТК РФ относительно, например, необходимости отстранить или уволить иностранных граждан при окончании или аннулировании их разрешительных документов. Также остается неясным, на каких основаниях можно будет уволить таких сотрудников, когда действие Указа будет отменено и станет невозможно продолжать привлечение иностранных граждан без разрешительных документов.
5. Что делать, если на момент вступления Указа в силу гражданин Украины или ЛДНР уже въехал в РФ, и трудовой или гражданско-правовой договор с таким гражданином уже заключен?
- работнику: если не прошел медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию и фотографирование – пройти их в течение 30 календарных дней с даты вступления Указа в силу, то есть до 26.09.2022
- работодателю: если уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора ещё не подано, то подать в течение 10 календарных дней с даты вступления Указа в силу, то есть до 06.09.2022.
6. А что делать тем гражданам Украины, ДНР и ЛНР, у кого есть действующие разрешения на работу и патенты?
Работать по ним до истечения срока их действия, после чего продолжать работать уже без них, с условием выполнения требований Указа (медосвидетельствование, дактилоскопирование и фотографирование).
7. Могут ли отказать гражданам Украины, ДНР и ЛНР в выдаче разрешений на работу и патентов в период действия этого Указа?
В тексте Указа не содержится запрет на прием, оформление и выдачу разрешительных документов для граждан Украины, ДНР и ЛНР, однако мы не исключаем тот факт, что МВД могут принять решение не оформлять и не выдавать такие документы (кроме того уже звучат такие комментарии в подразделениях МВД некоторых субъектов РФ). Мы направим запрос в МВД для выяснения их официальной позиции по этому поводу и с удовольствием поделимся их ответом.
8. Что делать, если разрешение на работу или патент были аннулированы после вступления в силу Указа?
Иностранный гражданин лишается прав и привилегий, предоставляемых настоящим Указом, если указанные выше документы были аннулированы по следующим причинам:
- иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Если аннулирование произошло по любой другой причине, указанной в п. 9 ст. 18 115-ФЗ – можно продолжать работать без разрешительных документов, с условием выполнения требований Указа (медосвидетельствование, дактилоскопирование и фотографирование).
9. Что будет, если в нарушение требований Указа и действующего законодательства РФ не проходить медосвидетельствование, дактилоскопию и фотографирование, и при этом работать гражданам Украины и ЛДНР (брать таких граждан на работу)?
- для работодателей: санкции за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ;
- для граждан: санкции за незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ в соответствии с ст. 18.10 КоАП РФ.; санкции за уклонение от медицинского освидетельствования и идентификации личности в соответствии со ст. 18.11 КоАП РФ.
В случае уклонения от прохождения дактилоскопической регистрации, фотографирования и медосвидетельствования срок пребывания иностранного гражданина в РФ мог бы быть сокращен.
Однако в соответствии с настоящим Указом к гражданам Украины и ЛДНР, нарушившим миграционное законодательство, за исключением тех, кто освободился из мест лишения свободы, или создает угрозу национальной безопасности РФ, выступает за насильственное свержение строя, финансирует терроризм и тп, не применяются следующие виды санкций.
- об административном выдворении за пределы РФ в форме принудительного выдворения или контролируемого самостоятельного выезда из РФ;
- о депортации;
- о неразрешении въезда в или нежелательности пребывания (проживания) в РФ;
- о сокращении срока временного пребывания в РФ.
Обращаем также ваше внимание, что Указ вступает в силу со дня его подписания и действует до отмены установленных им временных мер. То есть, в любое время введенные им условия, позволяющие гражданам Украины и ЛДНР пребывать в России без ограничения сроков и работать без патентов и разрешений на работу и вне зависимости от указанной в миграционной карте цели визита, могут быть отменены. Это означает, что в этом случае такие граждане снова будут обязаны иметь разрешение на работу или патент, и по истечению указанных сроков покинуть пределы РФ.
Также обращаем внимание работодателей, что в этом случае может возникнуть коллизия между различными нормами, в частности, ТК РФ – в этом случае оснований расторгнуть трудовой договор у работодателя согласно ТК не будет, т.к. не было патента или разрешения на работу, срок действия которых истек, но также не будет оснований и для продолжения осуществления такими гражданами трудовой деятельности.
За дополнительной информацией обращайтесь к консультантам компании Конфиденс Групп.
* Тексты рассылки являются объектом интеллектуальной собственности компании Конфиденс Групп и охраняются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013). Полное или частичное копирование, воспроизведение, тиражирование, каким-либо способом, в том числе и в электронном виде, не допускается.
