28.04.2023 на официальном портале правовой информации опубликован текст нового Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который полностью заменяет действующий в настоящее время закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.
Законопроект был впервые внесен на рассмотрение Госдумой 29.12.2021 Президентом РФ Владимиром Путиным, и представляет собой реализацию миграционной политики на 2019 – 2025 годы. Первое чтение законопроект прошел 05.04.22, после чего были внесены 62 поправки, из них 31 были отклонены, 31 приняты.
Основные моменты, отличающие новый закон от старого, это увеличение числа категорий лиц, имеющих право получить его в упрощенном порядке, но вместе с тем увеличение требований при его получении. Ряд оснований для получения гражданства в упрощенном порядке, напротив, упраздняются.
Согласно новому закону гражданство является единым и равным независимо от способа его приобретения. Этими способами могут быть:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате признания гражданином РФ;
- в результате выбора гражданства РФ при изменении Государственной границы РФ (оптации);
- в соответствии с международным договором РФ.
По рождению гражданство может быть приобретено, если один из родителей (или единственный родитель) имеет гражданство РФ, независимо от места рождения (ранее это было возможно либо если оба родителя его имеют, либо только один, но в случае рождения на территории РФ), либо находится под опекой или попечительством гражданина РФ, либо помещен в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обратиться с заявлением на получение гражданства может любой иностранный гражданин и лицо без гражданства, постоянно проживающий на территории РФ на основании ВНЖ в течение пяти лет, при условии сдачи экзамена на владение русским языком, российскому праву и истории России (ранее экзамен был только по русскому языку). От обязанности сдавать эти экзамены освобождены инвалиды I группы и лица старше 70 лет.
Ряд категорий лиц имеет право подать заявление на получение гражданства без выполнения этих требований или их части, при этом список категорий таких лиц был расширен.
Среди этих категорий граждан:
I. Те, кто может получить гражданство не проживая постоянно 5 лет, или с сокращенными сроками, или без требования проживания в РФ (обладающие дееспособностью):
- заключили контракт на прохождение службы в ВС РФ на срок не менее 1 года (не нужно иметь статус ВНЖ, не обязательно проживать в РФ вообще, но нужно сдать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства РФ);
- участники государственной программы переселения соотечественников и члены их семей (проживающие в РФ, без требования наличия ВНЖ и независимо от сроков проживания, но нужно сдать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства РФ);
- беженцы или получившие политическое убежище, постоянно проживающие (имеющие ВНЖ) не менее 1 года в РФ (необходимо сдать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства РФ).
II. Те, кто могут получить гражданство РФ, обладающие дееспособностью, имеющие ВНЖ, но без требования к сроку постоянного проживания не менее 5 лет, не сдают экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства РФ:
- те, кто был рожден в РСФСР и являлся гражданином СССР;
- те, кто имеет родственников по прямой восходящей линии (мать, отец, бабушка, дедушка и т.д.), родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах современной государственной границы РФ;
- имеют родителя, сына или дочь гражданина РФ, зарегистрированных по месту жительства на территории РФ (ранее требования о проживании сына или дочери в РФ не было);
- состоят в браке с гражданином РФ, зарегистрированным по месту жительства в РФ, и имеют общего ребёнка, в том числе усыновленного или удочеренного (требование о пребывании в браке 3 года было исключено, но при отсутствии общего ребенка гражданство теперь в упрощенном порядке получить нельзя – эта норма вводится в том числе в порядке борьбы с получением гражданства через фиктивный брак);
- окончили ВУЗ в РФ с отличием (по действующему закону по этому основанию можно получить только ВНЖ);
- получили среднее профессиональное образование, бакалавриат, специалитет, магистратуру, аспирантуру в РФ и осуществляют трудовую деятельность в РФ не менее года по соответствующей специальности (формулировка в действующем законе не уточняет, что работать нужно именно по этой специальности);
- являются лицом без гражданства, при этом ранее являлись гражданами СССР;
- лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 ноября 2002 года;
- совершеннолетние дети лиц без гражданства, являвшегося гражданином СССР, зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 ноября 2002 года, если у них нет документа, подтверждающего права на проживание в иностранном государстве.
III. Те, кто могут получить гражданство РФ, не обязательно проживать в РФ вообще, не сдают экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства РФ (обладающие дееспособностью):
- ветераны ВОВ и ранее являлись гражданами СССР;
- ветераны боевых действий по ходатайству государственного органа (или осуществляющего функции такого органа, если он был упразднен), выдавшего удостоверение ветерана боевых действий или свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образцы которых были утверждены до 1 января 1992 года.
Недееспособное лицо может быть принято в гражданство РФ, если оно:
1) находится под опекой или попечительством гражданина РФ (кроме случаев временной опеки и попечительств, в том числе по заявлению родителей, временно не имеющих исполнять родительские обязанности по уважительным причинам;
2) помещено под надзор в российские образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию (кроме случаев временного пребывания в таких организациях в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг, или же когда родители или опекун временно по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности).
Новым законом также были расширены права Президента РФ на определение граждан, кто может получить гражданство РФ в упрощенном порядке (ч. 9 ст. 16 закона). Вероятнее всего, скоро следует ожидать соответствующий указ (указы) Президента РФ.
Также гражданство РФ по новому закону можно будет получить в упрощенном порядке т.ч. за особые заслуги или квалификацию (в том числе специалистам в сфере IT, победителям конкурса «Россия – страна возможностей»), или тем, кто иным образом представляет интерес для РФ.
Новым законом исключается ряд оснований для приобретения гражданства в упрощенном порядке:
- носители русского языка (НРЯ)
- инвесторы
- квалифицированные специалисты в соответствии со списком профессий, перечисленном в приказе Минтруда
- предприниматели (в пояснительной записке к законопроекту было указано, что это основание, наряду с инвесторами, было не востребовано).
Рекомендуем тем, кто планировал подать заявление на гражданство по этим основаниям, обратиться за этой услугой в ближайшее время (старый закон прекращает свое действие 25.10.2023 г.)
В случае отказа в приеме в гражданство РФ можно подать на получение гражданства РФ снова сразу после получения отказа, за исключением случаев, когда отказ был вынесен из-за представления недостоверных сведений, недействительных или подложных документов, или же если заявитель выступал за насильственное изменение государственного строя, Конституции РФ, или иным образом представляют собой угрозу безопасности РФ. В этих случаях повторно обратиться за получением гражданства можно только через год.
Новым законом расширяется перечень оснований прекращения гражданства, полученного в результате признания гражданином РФ на основании федерального конституционного закона (жители новых территорий РФ) или приема в гражданство РФ. Гражданство по рождению принудительно прекращено быть не может.
Такими основаниями будут являться в том числе преступления против государства и его безопасности, в т.ч. дискредитация ВС РФ, участие в несанкционированных митингах, а также преступления, связанные с наркотиками.
Представление заведомо недостоверных документов и сведений при подаче заявления на вступление в гражданство тоже в числе оснований для его прекращения (в действующем законе в этом случае применялась другая формулировка – не прекращение гражданства, а отмена решения о его приобретении).
Предусмотрено прекращение гражданства РФ детей, усыновленных иностранными гражданами (но эти дети приобретают право на упрощенное получение гражданства РФ в течение 5 лет после наступления 18-летия).
Также законом устанавливается запрет высылки и выдачи гражданина РФ иностранным государствам, независимо от основания.
Закон вступает в силу по истечении 180 дней после его опубликования, то есть 26 октября 2023 года.
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу нового закона, т.е. 26.10.2023.
Если заявление на приобретение гражданства РФ было принято к рассмотрению до дня вступления в силу нового закона, то решения по ним принимаются в соответствии со старым законом о гражданстве, в том числе в части оснований приобретения или прекращения (ст. 42 нового закона).
За дополнительной информацией обращайтесь к консультантам компании Конфиденс Групп.
* Тексты рассылки являются объектом интеллектуальной собственности компании Конфиденс Групп и охраняются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013). Полное или частичное копирование, воспроизведение, тиражирование, каким-либо способом, в том числе и в электронном виде, не допускается.
